浙江省重大林业生态破坏
事故应急预案
浙江省林业厅
二ΟΟ五年十二月
目 录
1 总则………………………………………………………………1
1.1 编制目的 ………………………………………………………1
1.2 编制依据 ………………………………………………………1
1.3 指导思想 ………………………………………………………1
1.4 适用范围 ………………………………………………………2
1.5 工作原则 ………………………………………………………2
1.6 事故等级 ………………………………………………………3
2 组织机构与职责任务……………………………………………5
2.1 领导机构 ………………………………………………………5
2.2 办事机构 ………………………………………………………6
2.3 现场处置组 ……………………………………………………7
2.4 信息联络组 ……………………………………………………7
2.5 后勤保障组 ……………………………………………………7
2.6 参与部门 ………………………………………………………8
3 预防预警…………………………………………………………8
3.1 预防措施 ………………………………………………………8
3.2 预警行动 ………………………………………………………9
3.3 预警发布………………………………………………………10
4 应急响应 ………………………………………………………10
4.1 应急启动………………………………………………………10
4.2 现场处置………………………………………………………10
4.3 通讯联络………………………………………………………12
4.4 信息报送………………………………………………………12
4.5 新闻发布………………………………………………………13
4.6 应急结束………………………………………………………14
5 后期处置 ………………………………………………………14
5.1 毁坏资源处置…………………………………………………14
5.2 伤亡人员处置…………………………………………………14
5.3 保险机制建立…………………………………………………15
5.4 事故评价分析…………………………………………………15
6 应急保障…………………………………………………………15
6.1 资金保障………………………………………………………15
6.2 装备保障………………………………………………………15
6.3 通信保障………………………………………………………16
6.4 队伍保障………………………………………………………16
6.5 技术保障………………………………………………………16
6.6 培训与演练……………………………………………………16
7 附则 ……………………………………………………………17
7.1 名词术语………………………………………………………17
7.2 奖励与责任追究………………………………………………17
7.3 预案的制定、批准和修订……………………………………17
7.4 预案解释机关…………………………………………………18
7.5 预案实施时间…………………………………………………18
浙江省重大林业生态破坏事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
保护林业和生态建设成果，维护国土生态安全，控制重大林业生态破坏事故的发生与发展，提高政府应对突发重大林业生态破坏事故的能力，减轻森林资源和人民群众生命财产损失，建立健全突发重大林业生态破坏事故应急处理机制，维护社会稳定，促进人与自然和谐相处和经济社会全面协调可持续发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国森林法实施条例》
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
《中华人民共和国野生植物保护条例》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》
《国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案》
《浙江省森林管理条例》
《浙江省林地管理办法》
《浙江省陆生野生动物保护条例》
1.3 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以人为本、协调发展，认真贯彻落实中央和省有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针政策和法律法规，构建以预防为主、防处结合的生态安全应急机制，保证不发生或少发生破坏生态安全事故，提高快速反应和应急处理能力，将森林资源保护和生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，努力建设“平安浙江”，保障我省国土生态安全和经济社会全面协调可持续发展。
1.4 适用范围
本预案所指重大林业生态破坏事故是指突发的，对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案。
（1）重大破坏森林、林木事故：包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木(含幼树)的事故；
（2）重大破坏林地、湿地事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统的事故；
（3）重大破坏野生动植物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故。
1.5 工作原则
重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等，实行
统一领导、分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、运转高效、公众参与、预防为主、防处结合的工作原则。
1.6 事故等级
根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将生态事故的预警和发生分为三级：Ⅰ级林业生态破坏事故，预警颜色为橙色；Ⅱ级林业生态破坏事故，预警颜色为黄色；Ⅲ级林业生态破坏事故，预警颜色为灰色。
1.6.1 Ⅰ级事故
有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达 5000立方米 （幼树250000株）以上的事故；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事故；
（3）非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成“国际重要湿地”生态功能严重损害或跨省级行政区域“国家重要湿地”生态功能严重损害的事故；
（4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵或濒危陆生野生动物和非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），可能造成物种灭绝的事故;
（5）国务院领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。
1.6.2 Ⅱ级事故
有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量1000— 5000立方米 （幼树50000—250000株）的事故；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩；属其他林地1000—3000亩的事故；
（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵或濒危陆生野生动物和非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护野生植物（林业部分），危及物种生存的事故；
（4）国家林业局、省政府领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。
1.6.3 Ⅲ级事故
有下列情形之一的，为Ⅲ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量500— 1000立方米 （幼树25000—50000株）的事故；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地亩250—500亩；属其他林地500—1000亩的事故；
（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家和省
重点保护野生植物（林业部分），情节特别严重的事故。
2 组织机构与职责任务
2.1 领导机构
省林业厅、各市林业主管部门分别设立重大林业生态破坏事故应急领导小组。省林业厅重大林业生态破坏事故应急领导小组直接负责本省Ⅱ级林业生态破坏事故应急工作，配合国家林业局处理发生在本省的Ⅰ级重大林业生态破坏事故应急工作，指导本省Ⅲ级林业生态破坏事故应急工作。省林业厅重大林业生态破坏事故应急领导小组，由省林业厅主要负责人任组长，分管森林公安、森林资源管理和野生动植物保护的负责人和省纪委驻省林业厅纪检组组长任副组长，成员由省林业厅森林公安局、森林资源处、办公室、监察室、森林资源保护管理总站等处室局的主要负责人组成。其职责为：
贯彻党中央、国务院和省委省政府有关重大林业生态破坏事故应急工作的方针、政策；落实国家林业局重大林业生态事故应急工作领导小组的指示；建立本省重大林业生态事故应急预警机制；组织制定本省重大林业生态事故应急预案；负责发生在本省重大林业生态事故应急的决策、指挥和处理；向省级人民政府和国家林业局重大林业生态事故领导小组报告事故的预警、应急和处置情况；发布重大林业生态破坏事故应急处理的有关信息。
各市林业主管部门重大林业生态破坏事故应急领导小组，直接负责领导本市Ⅲ级重大林业生态破坏事故应急工作，配合上级
林业部门处理发生在本市的Ⅰ和Ⅱ级重大林业生态破坏事故应急工作。组长由市林业主管部门主要负责人担任，分管森林公安、森林资源管理和野生动植物保护的负责人和市纪委驻市林业主管部门的纪检组组长（书记）任副组长，成员由相关处室的主要负责人组成。其职责为：
贯彻党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府有关重大林业生态破坏事故应急工作的方针、政策；落实国家林业局重大林业生态事故应急工作领导小组和省林业厅重大林业生态事故应急工作领导小组的指示；建立本市重大林业生态事故应急预警机制；组织制定本市重大林业生态事故应急预案；负责发生在本市重大林业生态事故应急的决策、指挥和处理；向市级人民政府和省林业厅重大林业生态事故领导小组报告事故的预警、应急和处置等情况。
2.2 办事机构
省林业厅重大林业生态破坏事故应急领导小组下设办公室，作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构，其主要职责为：接收国家林业局和省委、省政府有关生态事故应急的命令、指示和各市林业主管部门、事故责任单位和社会各界有关生态事故的报告、信息；传达省林业厅应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况；协调系统内各有关应急单位的行动，组织指导各应急分队和各市应急工作；拟定应急预案、纪录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结；负责与有关部门、单位的联络及
信息交换，组织应急工作各种保障措施的落实；建立生态事故预警系统和应急资料库，组织开发研制应急管理系统软件；完成生态事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。
省林业厅重大林业生态破坏事故应急领导小组办公室挂靠在省厅森林公安局，由该局局长任主任。成员由各有关处室局分管领导组成。各市林业主管部门重大林业生态事故应急领导小组办公室的组成和职责，参照以上要求，结合本市实际自行确定。
2.3 现场处置组
省林业厅重大林业生态破坏事故应急现场处置组由应急领导小组或办公室从有关处室局和直属单位调集人员组成，受应急领导小组或办公室的调度和派遣，负责事故现场的指挥、协调、调查、处置等工作。
2.4 信息联络组
省林业厅重大林业生态破坏事故应急信息联络组设在应急办公室，必要时可从有关处室局、单位抽调人员参加，负责与现场建立通信联系，保证信息传递畅通，及时将有关信息报告给应急领导小组和应急办公室的领导。
2.5 后勤保障组
省林业厅重大林业生态破坏事故应急后勤保障组设在应急办公室，必要时可从有关处室局、单位抽调人员参加，负责联系组织供应现场处置所需物资、设备的供给、调配和运输，确保生态事故应急工作运转和现场处置的后勤保障。
各市林业主管部门根据实际情况和工作需要，可建立相应的现场处置、信息联络、后勤保障、专家咨询等机构或队伍。
2.6 参与部门
为确保重大林业生态破坏事故及时得到有效的预防、预警、应急和处置，计划、财政、公安、民政、卫生、国土、建设、农业、环保、监察、宣传等有关部门必要时，有义务参与重大林业生态破坏事故的应急处置工作。相互配合、协同作战，切实做好重大林业生态破坏事故应急的物资供给、经费支持、林区稳定、责任处理、宣传报道等工作。
3 预防预警
3.1 预防措施
加强林业方针、政策和法律、法规的宣传。在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全的意识，为防止和减少重大林业生态破坏事故的发生奠定广泛的社会基础。
定期开展森林资源与生态状况的综合监测。以市为单位定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全省及各市森林资源及生态状况的全面数据和相关信息，对有可能引发重大林业生态破坏事故的情况和隐患，及时提出相应对策，采取有效防范措施。
重点强化重要生态区域的森林资源保护管理。重点加强国家重点公益林区、省级重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资
源保护管理，建立健全基层林业行政管理机构和森林管护队伍，完善地方政府领导保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。
及时组织开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动。根据需要及时组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查，发现问题，及时处理；不定期组织开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动，维护林区社会稳定和正常生产秩序。
畅通生态事故发生和发展信息报告渠道。建立从中央到省、地、县林业主管部门相互联网、信息共享的森林资源保护管理信息系统，实行下级林业主管部门向上级林业主管部门森林资源保护和生态破坏事故发生随时报告制度。设立举报电话，确保重大林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道的畅通。
3.2 预警行动
按照早发现、早报告、早处置的原则，省林业厅和各市林业主管部门建立重大林业生态破坏事故预警机制，及时、广泛、准确地掌握重大破坏森林资源和生态安全事故的信息，当接到各级林业主管部门、事故责任单位、群众举报和媒体报道的有关生态事故的信息时，生态事故应急办公室应尽可能详尽地了解事故的地点、种类、性质、损失等情况，初步判断事故的真伪和等级，及时向应急领导小组报告情况，并根据领导小组的批示，向事故发生地林业主管部门发布预警信息，部署开展事故真伪调查和有
关应急处置工作，防止事故的扩大和蔓延。
3.3 预警发布
达到I级标准的重大林业生态事故，为橙色预警，由国家林业局发布。
达到Ⅱ级标准的较大生态事故，为黄色预警，由省林业主管部门发布。
达到Ⅲ级标准的生态事故，为灰色预警，由所在市林业主管部门发布。
4 应急响应
4.1 应急启动
4.1.1 I级林业生态破坏事故预警发布后。立即启动省林业主管部门和国家林业局的应急预案，同时，由省林业主管部门向省人民政府报告情况。
4.1.2 Ⅱ级林业生态破坏事故预警发布后。立即启动所在市林业主管部门和省级林业主管部门的应急预案，同时，报省人民政府和国家林业局。
4.1.3 Ⅲ级林业生态破坏事故预警发布后。立即启动市级林业主管部门的应急预案，同时，报市人民政府和省林业厅。省林业厅视情况决定是否启动本级应急预案，或给予必要的支持和援助。
4.2 现场处置
4.2.1 应急预案启动后，相应林业主管部门的应急领导小组立即转为突发生态事故应急指挥部，统一负责事故现场应急处置的指
挥、协调工作。Ⅱ级林业生态破坏事故预案启动后，省林业厅派出的现场处置组在12小时内赶到事发现场，开展现场处置工作。Ⅲ级林业生态破坏事故预案启动后，市级林业主管部门派出的现场处置组在6小时内赶到事发现场，开展现场处置工作。
4.2.2 在现场处置组未到达之前，省、市级林业主管部门应急办公室，负责先行通知事故发生地的县级以上人民政府和林业主管部门、有关责任单位等，责成迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人员的监控等工作，防止事态的扩大蔓延。
4.2.3 现场处置组到达事发现场后，应协同当地人民政府、林业主管部门和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、详细地点、演变过程、损失规模和相关责任等情况，并及时制定和落实相应的处置措施，确保现场处置工作的迅速、快捷、有效。
4.2.4 现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则，必要时可采取相应的现场管制措施和强制性措施，包括：封闭现场和相关地区，未经突发生态事故现场处置组检查批准，任何人不得进入现场，不得在现场进行录音、录像、拍照、采访、报道活动；设置警戒带，划定警戒区域，守护重点目标，查验现场人员身份证件，检查嫌疑人随身携带的物品；发布命令或通告，责令聚众组织者解散队伍和围观人员在限定时间内撤离；对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以强行带离现场；对正在实施破坏森
林资源违法活动的人员，应强行制止或者予以拘留等。
4.2.5 根据现场处置工作的需要，应急指挥部可以调用各级森林资源监测单位和当地林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故，应组织专门力量及时救治受伤人员，安抚伤亡人员的亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。
4.3 通讯联络
在重大林业生态破坏事故应急处理的整个过程中，必须保持各有关方面全天24小时不间断的通讯联络畅通。国家、省、市林业主管部门之间采用有线电话联系，无线通讯方式为备用；应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用移动电话联系，固定电话和其他无线通讯方式为备用；现场处置组各分队之间采用移动电话、对讲机联系，其他无线通讯方式为备用；事发现场应急工作人员通过无线网络传输数据和图像信息回送指挥部。
4.4 信息报送
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发生态事故的有关信息。同时，明确县级以上地方人民政府、林业主管部门、突发生态事故发生单位为责任报告单位，自预警信息发布和应急预案启动之日起，至应急处理正式结束为止，各责任报告单位要确定专人负责应急信息报告工作。
发现重大林业生态破坏事故的有关单位，应在2小时内向所在地县级以上林业主管部门报告；接到突发事故报告的林业部门
应在2小时内向本级人民政府报告，同时向上一级林业主管部门报告；经初步判断为Ⅲ级生态破坏事故的，要在3小时内报告市级林业主管部门，Ⅱ级生态破坏事故的，要在6小时内逐级报告省林业厅，Ⅰ级生态破坏事故的，要在6小时内逐级上报到国家林业局，情况紧急的可越级报告。在报告上一级政府或林业主管部门的同时，应及时向新闻主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。报告内容包括：生态事故的类型、发生时间、地点、原因、危害程度和损失情况等。
应急结束后，各责任报告单位应在10个工作日内向上一级机关上报处理结果报告，报告事故处理的总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题。同时，报告参加应急处理的部门、单位和工作情况，出具有关危害与损失的证明文件等。
4.5 新闻发布
对重大林业生态破坏事故应及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论；要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布新闻、组织报道。对于复杂事故，应根据查清的情况，分阶段发布；对灾害造成损失的发布，应征求评估部门的意见；对影响重大林业生态破坏事故的处理结果，根据需要及时发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好新闻报道工作。
Ⅱ级突发性林业生态破坏事故，由省林业厅研究和制定新闻
发布工作方案，必要时报经省人民政府或国家林业局审定。Ⅲ级突发性林业生态破坏事故，由所在市林业主管部门研究和制定新闻发布工作方案，必要时报经市人民政府或省林业厅审定。
4.6 应急结束
事故现场得到有效控制，造成事故的成因和引发更大生态事故的隐患、条件已经消除，事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要时，可视为应急状态结束。
应急结束由事故现场处置组，或事故发生地人民政府、林业主管部门和事故责任单位提出，并说明解除应急状态的理由，报应急指挥部批准后，由应急指挥部宣布应急结束。
5 后期处置
5.1 毁坏资源处置
对乱采滥挖的森林、林木和野生植物，能够在原地复植的，尽量在原地复植；对乱捕滥猎的野生动物，要全力救护，使之尽快回到原来的栖息地；对已破坏的林地、湿地，要按照谁破坏、谁恢复的原则，使之尽量恢复原状和林业生产条件；对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照国家规定进行处理。
5.2 伤亡人员处置
如有出现人员伤亡的林业生态破坏事故，事故结束后，当地人民政府和相关部门要尽快做好有关善后处置工作。同时，组织专家对受灾范围进行科学评估，提出恢复生态条件的措施、办法和补偿请求的意见和建议。
5.3 保险机制建立
各级人民政府和林业主管部门要建立健全重大林业生态破坏事故社会保险机制，对参加重大林业生态破坏事故应急工作人员办理意外伤害保险，确保应急工作人员的人身安全和切身利益。
5.4 事故评价分析
应急状态终止后，应急领导小组应根据本级人民政府有关指示和实际情况，继续进行生态状况的监测、监控。同时，组织有关单位和专家，会同事发地人民政府和林业主管部门，及时做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结。责成有关部门及事故责任单位认真查找原因，汲取教训，防止类似事故的再次发生。
6 应急保障
6.1 资金保障
处置突发重大林业生态破坏事故所需的财政经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行。同时，所在市级人民政府应及时向省财政部门报告事故或灾情，为受害地区的生态恢复和经济损失补助争取省财政的支持。
6.2 装备保障
各级林业主管部门应根据林业发展、森林资源保护和应对重大林业生态破坏事故的形势和要求，进一步提高装备水平，建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证
在发生重大林业生态破坏事故时能迅速赶赴现场，及时、有效地开展处置工作，最大限度地减少事故造成的损失。
6.3 通信保障
省级和市级林业主管部门应建立和完善重大林业生态破坏事
故应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时应急指挥中心和有关部门及现场处置组之间的联络畅通。
6.4 队伍保障
各级林业主管部门及其各职能机构、林业重点工程管理机构、森林资源调查监测单位、派驻的森林资源监督机构，以及各级森林公安队伍、林政稽查队伍和基层林业工作站等都有参与重大林业生态事故应急处理的责任和义务。重大林业生态破坏事故发生后，根据应急工作的需要和应急指挥机关的调遣，必须在规定的时限内赶赴现场，完成指定的工作任务。
6.5 技术保障
省级林业主管部门建立生态安全预警系统，组建生态安全专家咨询部，确保在事故发生后有关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。同时，在省森林资源监测中心建立生态事故应急数据库，随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
6.6 培训与演练
